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欧洲杯手机竞猜网站关于省政协十二届二次会议第0696号提案的答复意见

  • 索引号:430S00/2019-025796
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  • 发布机构: 欧洲杯手机竞猜网站
  • 发文日期: 2019-06-17 09:01
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  • 名称: 欧洲杯手机竞猜网站关于省政协十二届二次会议第0696号提案的答复意见

民建省委:

贵委提出的《关于在湖南打造万亿环保产业集群的建议》收悉。该提案由我厅主办,省财政厅、省发改委、省科技厅、省工信厅、省税务局、省地方金融监管局会办,经认真研究,现综合答复如下:

近年来,湖南省委、省政府高度重视环保产业发展,以大力发展环保产业作为贯彻落实“生态强省”建设、服务绿色发展、改善欧洲杯手机竞猜网站质量和打好污染防治攻坚战的重要抓手,全省环保产业已初步形成了跨领域、跨行业、多种经济形式并存的产业体系。截止2018年底,全省环保产业从业单位1200余家,预计产业产值达2625亿元,综合排名位于全国前列,形成了一批具有核心技术和竞争力的环保企业集团。但在产业发展壮大的同时,也还存在着产业发展环境不够规范、投资回报机制不够完善、科技创新能力不够强大、对外市场开拓不够成熟等问题,优化产业发展仍有很大提升空间。

根据具体建议内容,结合我省实际情况,下一步,大家拟重点从以下几方面抓好落实。

一、实施绿色发展鼓励政策措施,不断优化环保产业发展环境

(一)规范整体产业发展框架。2015年省政府印发《关于加快环保产业发展的意见》(湘政发〔2015〕17号)和《湖南省加快环保产业发展实施细则》(湘政办发〔2015〕35号),2017年我厅印发《湖南省 “十三五”环保产业发展规划》(湘环发〔2017〕12号),省发改委会同我厅印发《湖南省关于培育环境治理和生态保护市场主体的实施意见》(湘发改环资〔2017〕883号)。以上文件的发布和实施,为我省环保产业发展明确了总体要求、发展目标、发展重点、发展方向,并提出了相应的产业发展政策保障措施。4月29日湖南省环保产业协会召开了第六届会员大会,选举了新一轮会长单位,后续将陆续制定相关行业发展保障性文件和助推文件,通过进一步规范行业自律、集聚行业合力、开拓行业市场和领域,并强化从财政、金融、税收、市场、科技等多方面扶持和规范引导环保产业发展,助推我省环保产业高质量发展。

(二)加大财税投入支撑力度。在落实国家关于环境保护、资源综合利用等相关税收政策方面,全省财税系统开展了大量优扶工作,将企业研发费用加计扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企业扩大至所有企业,统一小规模纳税人政策标准,实施增值税留抵退税,扩展享受减半征收所得税优惠政策的小微企业范围;不断增加环境治理和生态保护领域的财政投入,全省2015-2017年相应财政投入分别为248亿元、281亿元、349亿元,年均增幅达到18.65%,投入增速高于同期财政收入增速;在省财政制造强省专项资金中着重对传统产业绿色改造提升项目、节能技术改造项目、节能环保产业链项目等给予支撑,进一步推进企业绿色发展;省发改委等部门积极争取中央预算内投资支撑一批污水垃圾处理、节能节水、资源综合利用、再制造等项目实施,省预算内基建投资对城乡环卫一体化、垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理利用等第三方治理示范项目进行了专项支撑,有力推动了长沙(浏阳、宁乡)再制造示范基地、岳阳绿色化工产业园等园区和永清环保、中联环境、力合科技等龙头企业发展壮大。

在税收相关政策、服务方面,全省税务系统充分发挥税收杠杆作用,鼓励企业节能减排、引导绿色生产、促进环保产业高质量发展。一是认真落实税收优惠政策。2018年,落实高新技术企业所得税优惠政策减免税额41亿元;落实研发费用加计扣除政策减免税额29.56亿元;全省享受小微企业所得税优惠的纳税人82526户,减免企业所得税10.17亿元;2018年1月1日起《中华人民共和国环境保护税法》正式实施,我厅与省税务局联合制定并向社会公告《湖南省环境保护税核定计算管理办法》,2018年环保税申报减免税额23953.6万元;二是大力宣传税收优惠政策。通过湖南卫视、经视、湖南日报、红网等主流媒体以及官方网站、APP、微信公众号等新媒体宣传环保税收优惠政策,举办纳税人学堂、建立纳税人QQ群微信群,制作宣传折页和宣传海报,加强对环境税收政策的宣传辅导;三是加大政策培训力度。全省税务系统层层组织开展各类培训,提升征管人员、办税人员、12366座席人员等人员的业务能力,帮助其熟悉环保税收优惠政策,熟练使用金税三期核心征管系统、网上办税服务厅操作以及环境保护税征管流程要求;四是优化纳税服务。开设设置环保税等申报专岗和绿色通道,开通网上申报方式,张贴申报表填报模板。在湖南税务网上纳税人学堂提供视频供纳税人进行学习。设立纳税服务咨询专岗,及时解决好纳税人的各类问题;五是加强后续管理。税务部门积极与环保部门沟通衔接,做好涉税信息共享平台建设,实现部门之间涉税数据的共享交换,确保税收优惠政策落实到位。

(三)用好价费杠杆,创新和完善促进绿色发展的价格机制。近年来,我省已出台《关于加快城市供水价格改革有关问题的通知》(湘发改价服〔2014〕1044号)、《关于印发<湖南省城镇生活垃圾处理收费管理办法>的通知》(湘发改价服〔2017〕474号)、《关于创新和完善促进绿色发展价格机制的实施意见》(湘发改价费〔2018〕1080号)等文件,积极落实国家关于污水处理收费有关要求,合理调整收费标准,推动处理设施正常运营。同时,落实完善环境基础设施电价,对实行两部制电价的污水处理企业免征基本电费,并按国家要求落实了脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。2019年,省发改委还将继续出台污水垃圾处理收费方面政策,积极推进岳阳市等城乡污水处理收费改革试点,不断创新和完善促进绿色发展的价格机制。

(四)实施节能环保企业培育和节能环保技术推广。目前,省工信部门通过组织实施百家节能环保企业培育工程、空气治理产业链行动计划等,鼓励传统制造企业利用自身技术优势向环保装备制造业拓展,培育和壮大了一批专业化环保骨干企业。后续工信部门将进一步加大对环保产业的培育和支撑力度,坚持和加快推进实施节能与环保产业链行动计划,并严格按照工信部出台的环保装备制造业各项规范条件引导环保企业规范发展,带动企业产品质量与标准化程度提高,促进环保装备制造业持续健康发展。2019年,省发改委拟会同省科技厅研究印发《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的实施意见》,通过培育壮大绿色技术创新主体、强化技术创新导向机制、支撑成果转化示范应用、优化绿色技术创新环境,加快构建企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系,积极培育发展一批绿色技术创新龙头企业,稳步提升我省环保产业的核心竞争力。

二、发挥工业园区集聚效应,推进环保产业集聚发展

目前,我省省级及以上产业园区有一百四十余家,基本上实现了中心城市两园区、一县(区)一园区的平均布局;新建企业必须入园发展,实现园区产业集聚效应和污染集中治理已成为各级政府优化产业发展方面的共识。在园区发展方向上,根据不同地区的产业基础、资源禀赋,因地制宜实施差异化发展、避免同质恶性竞争,是目前欧洲杯手机竞猜网站部门和园区综合管理部门重点考虑的问题。我省环保产业已初步实现了以工业园区为载体的集聚式发展,产业分布主要集中在长沙、郴州、岳阳、衡阳、湘潭5个城市,其中环境服务和环保产品生产主要集中在长沙市,尤其是长沙国家高新技术开发区中的湖南省环保产业示范园,该园区2010年4月获批湖南省首个环保产业示范园,2014年4月获批全国第一个环保服务业试点园区,2015年5月获批湖南省节能环保特色产业园。近几年,该园区环保产业规模迅速扩大,目前已聚集相关企业100余家,2018年营业收入突破200亿元,增速20%。资源综合利用产业主要集中在湖南汨罗循环经济产业园区和永兴县国家循环经济示范园等专业园区,全省资源循环利用特色突出,“城市矿产”、再制造、餐厨垃圾资源化利用等方面优势明显。环保产业的集聚不仅形成了良好的集群效应,经济总产值也显著提升。

我省作为长江经济带沿线省份,目前正在欧洲杯手机竞猜网站部的统一安排下开展“三线一单”(即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单),产业园区作为空间规划中的重点发展区域,我厅在目前和后续开展的“三线一单”编制及修订工作中,将认真采纳您提出的建议,积极支撑环保产业集聚区、环保科技转化平台基地建设,并优选一批有基础、有条件的园区打造环保产业专业园区和以园中园形式管理的环保产业专业片区。

此外,我厅目前正在开展创新园区环保管理模式,拟选择部分有条件有需求的园区开展园区环保管家试点,旨在鼓励有条件的工业园区聘请第三方专业环保服务企业,向园区提供监测、监理、环保设施建设运营、污染治理等一体化环保服务和解决方案,协助园区从环保角度完成园区产业定位、政策符合分析、区域产业布局、构建循环产业链,环保咨询、环保决策引导、污染治理、环保设施运营、环境风险隐患排查等工作,并完善园区环保管理体系建设、园区环保规划工作方案制定、污染物排放合规性服务、环保程序合法性服务、污染物治理专项服务,在建立园区实时响应、长效监管机制的同时,也进一步促进相关环境咨询服务业的提质和发展。

三、加大科技创新支撑,推动环保产业优化升级

近年来,我省以打好污染防治攻坚战、生态文明建设、长江经济带高质量发展等重大战略为契机,围绕长株潭城市群、湘江流域、环洞庭湖地区等重点区域和钢铁冶金、有色冶炼、建材、化工、造纸等重点行业,攻克了一批污染防治关键共性技术,培养了一批高层次创新人才,构建了一批创新服务平台,培育了一批优秀本土企业,为我省环保产业发展提供了有力支撑。

一是以夯实产业创新能力为目标,加快构建绿色发展技术创新体系。《湖南省“十三五”科技发展规划》坚持“绿色”导向,在十大领域创新链中有4个领域与环境保护事业密切相关,分别是绿色产业、生态环保、现代农业和新能源。探索多元化投入方式,运用后补助、股权投资、风险补偿等方式,撬动社会资本,共同支撑环境保护领域创新创业。

二是以完善产业创新链为主线,加强创新资源集成与配置。近5年,在环境保护领域累计整合国家、省级科技资金超2亿元,组织实施国家、省级科技项目近200项,组建国家重金属污染防治工程技术研究中心、国家光伏装备工程技术研究中心等30多个重大创新平台, 组建“大气污染”等12个产业技术创新战略联盟,吸纳成员200多个。依托亚欧水资源研究和利用中心与德国汉诺威水协等50多家中外涉水机构建立战略合作伙伴关系,推动了洞庭湖湿地保护等、常德穿紫河治理等大量中外技术合作。

三是以助力企业发展为关键,提升环保科技成果转化效率。通过各类产品推介目录加大对环保科技成果的力度,发布6批《湖南省两型产品政府采购目录》,累计推广311家企业的1330项产品,会同相关部门出台《长株潭两型试验区清洁低碳技术推广实施方案》、发布《湖南省环境保护实用技术目录》,近五年推广应用污水处理、土壤修复、生态养殖等十类低碳技术1000余例,实现产值超1000亿元。建设了湖南省技术产权交易所、潇湘科技要素大市场,先后召开了污染防治技术与产品交流对接会、银企对接会、经验交流会等30多次。同时,我省出台了一系列支撑环保领域创新研发及成果应用的优惠政策和措施。如支撑园区、产业基地、孵化器等采取免租、低租等方式;对获得国家(含国家地方联合)和省级新认定的工程(重点)实验室、工程(技术)研究中心、企业技术中心、企业博士后工作站等平台,给予项目补助资金;对发明专利研发成果给予适当奖励;支撑先进适用环保新技术、新产品的推广应用等等。

在后续工作中,省科技厅、省欧洲杯手机竞猜网站厅等部门将继续围绕湘江治理与保护“一号重点工程”、打赢污染防治攻坚战、长江经济带高质量发展等重大战略部署,着重在创新载体建设、部门协同创新、创新基础条件等方面下功夫,持续增强环保产业发展的创新动能;围绕环保产业发展重点目标,进一步加大环保科技创新扶持力度,加大研发投入,支撑重大环保技术攻关,重点突破核心技术和关键共性技术,推动以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。

一是加快推进科技创新支撑环保产业发展的核心载体建设。积极对接科技部,支撑郴州市以“水资源可持续利用与绿色发展”为主题,创建国家可持续发展议程创新示范区,打造绿水青山样板区、绿色转型示范区、普惠发展先行区。围绕“三区一极”目标,加快推进长株潭国家自主创新示范区的各项示范工作,建设长株潭科技金融服务集团等科技公共服务平台,引导各类创新资源向示范区集聚,打造科技创新的高地,加快形成以长沙“科创谷”、株洲“动力谷”、湘潭“智造谷”为主体构架的长株潭创新“核”,把示范区打造成为在全国乃至在全球有重要影响的区域创新中心和生态文明建设样板区。结合洞庭湖地区农业转型升级和水环境综合治理的要求,支撑岳阳、常德、益阳等市县联合建设环洞庭湖国家现代农业科技示范区。

二是构建科环协同推进环境保护科技创新的新机制。充分发挥省科技厅与省欧洲杯手机竞猜网站厅在技术、人才、市场、资源等多方面的互补优势,立足环保产业发展的特色和需求,围绕重点区域和重点流域的环境生态安全问题,面向改善环境质量、防范环境风险和保护公众健康目标,有针对性的实施一批省级科技重大专项和重点研发计划专项,深化对典型环境过程的认识,形成针对多污染物及多介质的污染减排、质量改善、风险防范、监督执法、环保产业等科技支撑体系,实现环保科技全方位的跨越发展以及部分领域的赶超引领。省科技、财政、欧洲杯手机竞猜网站等部门将联合征集、筛选并推荐一批先进适用的两型产品、环境保护技术产品,加快环保技术成果的转化,支撑环保企业创新发展。

三是实施环境保护科技创新基础条件提质升级行动。对标国际先进水平,加大在环保领域建设一批专业科技园区、重点实验室、工程中心、院士工作站等创新平台,争取拥有更多的世界级和国家级平台资源,进一步优化科技创新开放发展的基础条件。组织实施好中央和省级系列人才计划,完善地方配套机制,加大领军人才引进力度,加大创新人才税收优惠,建设与国际接轨的工作环境和创新社区,构筑全方位的服务体系。综合运用财税金融等手段引导企业加大科技创新投入,促进产学研深度融合。积极推进国家水安全科技创新湖南区域中心等创新平台建设,力争抢占全国生态文明科技创新的高地。

四是进一步推动“产、学、研、用”环保产业创新联盟。充分利用行业协会、学会平台,注重发挥省内外各高校、院所和企业现有环保人才、技术和设备优势,鼓励加强与环保产业企业科技创新、研发和成果转化等方面合作,支撑省内外科研院校与环保企业组建“产、学、研、用”环保产业创新联盟,为环保产业企业形成具有核心技术和自主常识产权的环保技术和环保产品提供智力支撑,提升企业核心竞争力,推动环保产业创新发展;建立完善的“互联网+环保产业”型各相关环保产业专项专业信息库,加强实用技术与先进技术的应用推广,搭建环保市场供需双方精准对接。

四、建立投融资机制和平台,进一步拓宽环保企业融资渠道

我省地方金融监管局坚持以服务经济发展为主线,高度重视环保类企业发展,采取多种有效措施为环保类企业提供金融支撑和服务。一是推动环保类企业上市。着力加强企业上市工作力度,加强对企业改制上市的引导,扎实做好上市支撑服务工作,推动环保类企业上市。近年来,我省共有永清环保、时代新材、飞鹿股份等8家环保产业相关企业A股上市。二是鼓励环保类企业到新三板挂牌融资。鼓励和支撑发展后劲足、市场潜力大但暂时还不具备主板上市条件的环保类企业到新三板挂牌、融资。截止2019年3月31日,我省共有军信环保、宏福环保、正明环保、金旅环保等9家环保类企业在新三板挂牌。三是支撑环保类企业通过区域性股权交易市场挂牌融资。积极发挥区域性股权交易市场作用,支撑湖南股交所创新金融产品和服务方式,鼓励和支撑环保类企业在湖南股交所挂牌融资。四是支撑环保类企业并购重组。支撑环保领域企业并购重组,优化资产配置,提升企业技术水平、融资能力、产值规模和市场占有率。近年来,永清环保收购了美国土壤修复TST企业,凯天环保被航天科工集团收购,省内多家环保类企业实现并购重组,环保产业资源得到进一步优化、整合。

当前,省地方金融监管局正在起草关于促进企业上市的实施意见,将把环保类企业上市融资作为重要内容,进一步加大政策扶持力度,全力做好支撑协调工作,加快推进环保类企业上市融资,促进其提质增效、做优做强。

五、实施“走出去”战略,拓展环保产业发展空间

近年来,我省在不断完善省内环保产业市场的同时积极开拓省外市场,通过澳门环保博览、香港环保博览、北京环保博览等环保展会积极向外推介我省优秀环保企业和优势环保技术,拓展环保产业发展空间,“走出去”产业生产总值连年上升。我厅与财政厅连年开展湖南省环保企业“走出去”先进单位评选,通过奖优扶强,激励我省环保产业外向型全面发展;依托“一带一路”建设和相关对外合作平台,开展环境领域的国际合作与技术、成套设备转让,今年下半年,我厅拟组织省内环保企业赴印度、越南、柬埔寨等国推介我省优势环保技术,目前也在牵线北非相关国家进行相关生产设备和环境综合服务的整包转让,在国内国际逐步打造过硬的环保湘军品牌,进一步拓展和壮大环保产业市场。

感谢贵单位对欧洲杯手机竞猜网站工作的关心支撑!

                             欧洲杯手机竞猜网站

                             2019年6月14日

联系单位:省欧洲杯手机竞猜网站厅科技与财务处

联系电话:0731-85698059

抄送:

省政府办公厅(2),省政协提案委(2)。

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