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欧洲杯手机竞猜网站关于省政协十二届二次会议第0040号提案的答复意见

  • 索引号:430S00/2019-025794
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  • 发布机构: 欧洲杯手机竞猜网站
  • 发文日期: 2019-06-18 08:59
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  • 名称: 欧洲杯手机竞猜网站关于省政协十二届二次会议第0040号提案的答复意见

民盟湖南省委:

贵委在省政协十二届二次会议提出的第0040号《推进长株潭地区污染防治的协调联动机制》收悉,我厅高度重视,经认真研究,结合省财政厅的会办意见,现答复如下:

一、长株潭地区污染联防联治工作基本情况

近年来,我省深入学习贯彻习大大生态文明思想,以“一湖四水”系统联治为重点,突出重点行业重点领域重点区域欧洲杯手机竞猜网站治理,加强长株潭污染联防联治,全面推进蓝天、碧水、净土三大保卫战,长株潭区域环境质量进一步改善。

(一)开展大气污染联防联控。

在出台《湖南省污染防治攻坚战三年行动计划(2018-2020年)》和年度工作方案基础上,印发长株潭大气《特护期实施方案》《联防联控工作方案》《特护期工作督察方案》等,长株潭三市制定《长株潭城市群一体化发展行动计划(2018-2019年)》,加强三市大气污染防治联防联控工作。建立和完善长株潭大气污染联防联控会商和联席会议制度,省欧洲杯手机竞猜网站厅每月一会商,长株潭三市欧洲杯手机竞猜网站局局长定期召开联席会议,特护期期间由省欧洲杯手机竞猜网站保护委员会办公室组织长株潭三市和省直相关部门每月召开会商会议,通报长株潭三市空气质量监测数据,分析区域环境空气质量变化趋势,提出区域空气质量改善措施,协调解决大气污染联防联控工作中的重大突出问题。在我省大气污染治理资金主要靠地方财政投入的情况下,2017年至2019年,省财政共安排省级大气污染防治资金32000万元,其中长株潭地区为重点支撑地区,共拨付资金10777万元。2018年,长株潭环境空气质量的平均优良天数比例为77.9%,与上年同期相比,优良天数比例上升4.3个百分点。

(二)协同推动湘江保护和治理“一号重点工程”。

三市按照流域“一盘棋”、共治“一江水”的要求稳步推进水污染联防联治,已实现每月水质监测数据共享、推进建立突发状况联动处理机制、实行交叉督促检查等目标。在省委省政府领导下,强力推进“一号重点工程”,2018年底,株洲清水塘261家企业已全面关停;湘潭竹埠港28家重化工企业于2014年全部退出,正在有序推进污染场地修复,累计完成污染土壤修复55.92万立方。认真开展中央(省级)环保督察整改、污染防治攻坚战、“夏季攻势”,取得明显成效。湘江流域地级、县级城市地表水集中式饮用水水源地232个问题已全部整治到位,湘江干流39个考核断面中,水质均达到或优于Ⅲ类标准。

(三)实行差别化准入政策和排放标准。

一是制定出台《湖南省国土空间规划提升完善工作方案》《长江经济带国土空间规划湖南工作方案》《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》,启动《湖南省级国土空间规划》《长株潭城市群国土空间规划》编制工作,强化国土空间管控。二是印发《关于实行污染物特别排放限值的公告》,在长株潭及传输通道区域和火电、钢铁、焦化、水泥、有色冶炼等重点行业统一实行严于普通排放标准的大气污染物特别排放限值,减少工业源大气污染物排放。截至2018年底,长株潭三市城市建成区基本淘汰20蒸吨以下燃煤锅炉,完成了长沙天宁热电有限企业、浏阳市宏宇热电有限企业等15台热电联产燃煤机组的超低排放改造;加快建立秸秆综合利用服务体系,在长株潭的7个县市区建设了30余个稻草移除收储站,移除并综合利用稻草9.5万吨;长株潭地区建成管道约600公里,长沙市、湘潭市已实现天然气长输管道“县县通”。三是重点控制长株潭地区重点行业挥发性有机物排放。2016年以中车株机、海利株洲精细化工等重点行业为代表的挥发性有机物治理升级改造工程已完成;2017年组织开展涂装、家具、包装印刷三个行业湖南省地方排放标准的制定工作,完成了湖南山河智能机械股份有限企业、株洲市飞鹿涂料有限企业、湖南吉利汽车部件有限企业等企业的挥发性有机物污染治理项目92个。

(四)扎实开展生态补偿和生态修复工作。

近来年,省财政不断提高绿心地区的生态公益林补偿标准,2016年起,省财政将长株潭三市绿心地区的国家级和省级公益林生态效益补偿由2015年的每年17元/亩提高到25元/亩。在此基础上,长株潭三市统一绿心地区生态公益林补偿标准,2019年底将提升至每年60元/亩,逐年按10元/亩的标准递增,到2023年达到每年100元/亩。三市推出了绿心地区森林防火、有害生物防治、森林资源联合执法三个机制并运行良好。建立完善重点生态功能区转移支付制度,株洲市茶陵县、炎陵县已纳入转移支付补助的县市区范围,2018年省财政共安排两地转移支付8346万元。开展长株潭重金属污染耕地修复治理试点。2018年30万亩治理式休耕任务全部落实到位,大面积稻米镉达标率早稻稳定在50%左右、晚稻接近40%,稻米降镉取得一定效果。2018年印发《长株潭地区种植结构调整及休耕治理工作的引导意见》,计划利用三年时间,将154.6万亩重金属严重污染耕地划为严格管控区,制定种植结构调整方案,退出水稻生产。截止2018年12月底,长株潭三市已完成种植结构调整任务79万亩,共改种多年生作物26.98万亩、一年生作物44.79万亩、水产养殖7.23万亩。

(五)开展联合监管。

省欧洲杯手机竞猜网站厅每年组织长株潭三市开展“长株潭蓝天利剑”环境专项执法检查行动;建立了省、市和重点县(市、区)三级综合督察和专项督察机制,特护期协同省公安厅、省城乡住房建设厅、省交通运输厅等省直部门对长株潭三市开展联合督察;将大气污染防治纳入省级环保督察重要内容,保持违法必究的高压态势,单个案件“最高罚单”为湘潭市办理的华菱煤焦化有限企业废气超标按日计罚案件,一次罚款650万元,有效震慑了环境违法行为。协同开展“清废行动2018”,效果良好。省欧洲杯手机竞猜网站厅党组印发《关于防范和化解欧洲杯手机竞猜网站领域重大风险的意见》,加强对跨区域、流域的欧洲杯手机竞猜网站领域重大风险防范和化解。

需要指出的是,长株潭区域空气环境质量形势依然比较严峻,2018年,株洲连续5个月、湘潭连续12个月排名后三位,2018年度长株潭空气环境质量排名为第11、14、13;2019年1月,受不利气象条件、外源输入性污染叠加本地污染物积累影响,全省共发生4次重污染过程,全省14个市州政府所在地城市环境空气质量优良率为48.8%,长株潭为40.9%,于全省平均水平7.9%。2018年,长沙胜利、湘潭涟水入河口未达“水十条”国家考核2018年考核目标。

二、下一步工作打算

结合提案提出的建议,大家将重点做好以下工作:

(一)结合深化欧洲杯手机竞猜网站领域改革,探索建立更加完善的区域协调联动机制。

结合机构改革,省欧洲杯手机竞猜网站厅增设了省欧洲杯手机竞猜网站保护督察办公室(省欧洲杯手机竞猜网站保护督察一处)、综合协调处、欧洲杯手机竞猜网站执法局等内设机构,近期批准设立省欧洲杯手机竞猜网站保护督察二处,承担了协调统筹、统一监管等工作。欧洲杯手机竞猜网站执法局明确要牵头组织跨区域欧洲杯手机竞猜网站违法问题的执法活动,组织拟订较大和重大突发欧洲杯手机竞猜网站事件和生态破坏事件应急预案,引导协调调查处理工作,协调解决有关跨区域、跨流域环境污染纠纷,引导全省欧洲杯手机竞猜网站保护综合执法队伍建设和业务工作。针对长株潭污染联防联治,在继续开展定期交叉执法检查的基础上,探索建立长株潭跨区域、流域的监管体系,建立更加高效、顺畅的沟通合作机制。围绕保护绿心地区生态,运用“天眼系统”,按季度对绿心地区地块信息进行对比监测,进一步规范和强化绿心地区日常监测管理,定期开展违法违规整治情况督察;推动长株潭三市建立完善综合执法机制,出台管理办法,分别组建绿心联合执法队伍,构建常态化监管机制,将绿心区域建设项目纳入网格化管理,开展日常巡查。

(二)推进全省欧洲杯手机竞猜网站大数据项目建设。

针对我省欧洲杯手机竞猜网站信息化建设存在基础设施不完备、数据采集不全面、数据共享不广泛、业务支撑不到位、管理机制不完善等问题,2018年,我厅编制了《湖南省欧洲杯手机竞猜网站大数据建设规划(2018-2020年)》,2019年1月,形成了《湖南省欧洲杯手机竞猜网站大数据项目可研暨初步设计》,2019年3月通过专家评审,已报省政府审批同意。省欧洲杯手机竞猜网站大数据项目主要包括整合系统、打通数据孤岛,加强监测能力建设、实现实时监控,挖掘数据价值、提供决策依据等任务,计划利用三年时间,实现全省欧洲杯手机竞猜网站数据实时管理、动态监控、信息共享、预警预报、决策咨询等功能。今年将先行启动“一厅三系统”建设,包括建设欧洲杯手机竞猜网站监控与应急指挥中心大厅,启动“三线一单”综合管理系统、环保督察综合管理系统和互联网+政务服务综合管理系统。通过建设欧洲杯手机竞猜网站大数据平台,实现全省包括长株潭的欧洲杯手机竞猜网站信息共享,实时发布。下一步将继续推进多源数据基础、标准规范、大数据资源中心以及大监测、大应急等应用体系建设。

(三)进一步优化产业布局。

一是强化生态红线作用。2018年印发《湖南省生态保护红线》划定9条生态红线,除单独划定了长株潭城市群区域水土保持生态保护红线外,另有洞庭湖区生物多样性维护、罗霄山水源涵养-生物多样性维护、幕阜山水源涵养-生物多样性维护等3条生态保护红线涉及长株潭地区。明确各级政府在编制国土空间规划将生态保护红线作为生态安全底线,立起绿色发展总规矩。二是强化“三线一单”单元管控。目前,长株潭三市划定优先保护单元24个、重点管控单元78个、一般管控单元26个,占地2.8万平方公里,通过实行严格的准入制度,给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是严格实行《湖南省长株潭城市群生态绿心地区保护条例》。绿心地区设置了禁止开发区、限制开发区、控制建设区,涉及生态绿心地区的国土空间规划和专项规划要与生态绿心地区总体规划相一致,工业和其他可能造成环境污染的建设项目必须退出。四是严格实行特别污染物特别排放限值。通过强化排放限值实行,在长株潭建立健全更加严格的排放标准,倒逼高能耗高污染落后产能退出,优化产业布局。“2019年夏季攻势”明确要求长株潭三市全面完成锅炉、相关行业的窑炉提标改造,三市城市建成区建筑施工工地全面落实扬尘防治“六个100%”,其余市州达到50%。

(四)健全生态补偿制度。

落实湖南省《关于健全生态保护补偿机制的实施意见》,2020年,推动实现森林、湿地、水流、耕地、草原等重点领域和禁止开发区域、重点生态功能区等重要区域生态保护补偿全覆盖,补偿水平与全省经济社会发展状况相适应,促进形成绿色生产方式和生活方式。一是出台绿心地区生态补偿办法。省财政厅牵头相关省直部门,正在开展调研,拟于2019年出台绿心地区生态补偿办法。二是推进流域补偿。我省于5月16日原则通过了《湖南省流域生态保护补偿机制实施方案(试行)》,“四水”流域全部纳入生态补偿范围,包括长株潭地区所有县市区;同时,对于流域上下游相邻县(市、区)政府间签订横向生态补偿协议的给予奖励。《实施方案》充分体现“谁污染、谁治理,谁保护、谁受益”工作理念,按照“整体推进、稳步实施,责任共担、区别对待,水质优先、兼顾水量”工作原则,对机制建设内容、补偿范围和对象、补偿方式以及激励约束措施等进行了明确。积极推动长株潭地区市、县加快推进相关工作,争取尽快建成跨市和市内横向生态补偿机制,获得省级奖励资金。三是继续实施《湖南省环境空气质量奖惩暂行办法》,分年度对14个市州所在地城市环境空气质量状况进行考核奖惩,奖优罚劣。

(五)加强大气污染治理联防联控。

一是加强大气污染防治能力建设。2019年,我省将加快大气超级站建设,力争年底前完成省级1台、长沙市1台超级站建设,同时,督促长株潭及传输通道城市6市完成组分站建设;完成全省大气污染源清单编制,实现大气污染防治和空气质量改善决策的科学化、定量化;推动PM2.5和臭氧来源解析工作,提高污染来源与成因分析精细化水平;在编制源清单的基础上,完成环境空气质量限期达标规划的编制,明确大气环境质量达标的时间表、路线图、重点工作任务和保障措施。二是积极应对重污染天气。按照国家要求制定省级重污染天气应急预案,完善长株潭区域应急联动相关机制和程序,科学确定重污染期间管控措施和污染源应急减排清单,明确错峰生产计划表,提前采取应急减排措施,实施区域应急联动,有效降低污染程度。加强环保、气象部门和长株潭及传输通道城市会商研判,联合做好重污染天气过程的趋势分析;推动空气质量预警预报平台升级,将城市预报扩展到3天,趋势预报扩展到7天。推进区域重污染天气应急管理平台建设,加强重污染天气条件下质量信息发布,实现监测预警、应急响应、监督执法、效果评估、舆情分析、专家会商等功能集成,为区域重污染天气应急管理提供技术支撑。三是开展省级大气污染联防联控。2018年,湘鄂赣三省将“共同建立跨界生态保护与修复机制、加强大气污染防治和管理合作”纳入了三省协商合作事项。今年,我省将利用担任省际协商合作轮值省份的契机,协商湖北省共同向欧洲杯手机竞猜网站部争取大气污染防治专项资金,联合开展大气污染防治科研攻关,培养大气污染防治高精尖人才,建立大气污染防治专家库,为长江中游地区联合治霾提供强有力的支撑;加强省级层面重污染天气信息共享和联防联治,最大限度“削峰降速”,有效应对重污染天气。四是继续争取财政资金支撑力度。一是积极向中央和相关部委反应情况,争取中央财政支撑。二是参考周边财政相当的省份,协调增加省级投入。三是鼓励市县加大经费投入力度。

(六)广泛发动社会参与。

结合新成立的欧洲杯手机竞猜网站事务中心,优化信访、投诉、举报机制,畅通途径,及时回应关切,解决问题。充分鼓励发挥非政府环保公益组织和社会公众在环境协作治理中的重要作用,结合六五环境日活动、“美丽中国,我是行动者”守护一江碧水志愿服务联合行动等活动载体,引导行业组织、社会团体,包括广大社会公众参与到长株潭的环境协作治理行动。认真落实信息公开制度,定期发布环境质量公报,接受社会舆论监督。

感谢民盟对我省欧洲杯手机竞猜网站保护工作的关注与支撑。

欧洲杯手机竞猜网站

2019年6月17日

联系单位:欧洲杯手机竞猜网站综合协调处

联系电话:0731-85698034

抄送:

省政府办公厅(2),省政协提案委(2)。

欧洲杯手机竞猜网站关于省政协十二届二次会议第0040号提案的答复意见

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