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湖南省环保厅关于省政协十二届一次会议第0007号提案的答复

  • 索引号:430S00/2018-33259
  • 题裁分类: 通知公告公示
  • 发布机构: 欧洲杯手机竞猜网站
  • 发文日期: 2018-09-29 00:00
  • 主题分类:环境监测、保护和治理
  • 主题词:
  • 名称: 湖南省环保厅关于省政协十二届一次会议第0007号提案的答复

 农工党湖南省委员会:  

 您委提出《关于加强污染地块风险管控 保障土地开发利用安全的建议》已收悉。我厅高度重视,成立了由厅党组书记、厅长邓立佳负责领导督办,分管副厅长姚斌负责部署调度,土壤处负责具体办理的工作机制。为确保此提案办理实效,邓立佳厅长组织召开了重点提案办理专题会议,细化了办理措施,土壤处专门起草了《湖南省环境保护厅关于第0007号重点提案办理的工作方案》,明确了具体承办人,办理内容及办理时限。经会同相关厅委认真研究,现答复如下  

 一、统筹安排,推进重点行业企业用地调查 

 (一)充分认识重点行业企业用地调查重要性 

 党的十九大把污染防治作为三大攻坚战重大战略任务之一,我省年初出台了“污染防治攻坚战三年行动计划”,并启动了“2018年夏季攻势”工作部署,坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战。我省是有色金属之乡,因历史原因,局部地区土壤污染尤其是重金属污染严重,环境风险隐患大,全力搞好土壤污染状况详查,摸清污染家底,是推动“净土保卫战”全面实施的重要基础,这也“土十条”中的首要任务强化土壤环境风险管控、推动解决土壤污染突出问题、满足人民群众对美好生活向往的重要基础,是贯彻习大大新时代中国特色社会主义思想、打好污染防治攻坚战的重要举措。 

 根据我省的土壤污染防治工作方案,重点行业企业用地的调查工作必须在2019年底前完成。这是一项新的工作,任务重、时间紧,专业性、技术性比较强,可借鉴的经验也比较缺乏。但是大家务必扛起打好污染防治攻坚战政治责任,确保省委、省政府关于打好污染防治攻坚战、打赢“净土保卫战”的重要决策部署落细落实落地。  

 (二)统筹推进重点行业企业用地调查 

 土壤污染状况详查是一项环境状况的基础调查,也是一项惠及民生的重大工程。我省土壤污染状况详查由省环保厅统筹组织实施,并成立详查工作组。目前农用地详查工作已进入成果集成阶段,重点行业企业用地调查工作已全面启动。为了加快推进,大家专门从环保学院借调了一个副教授到土壤处;明确了环科院作为技术总牵头单位;初步明确了几个高校和科研院所作为协作单位;通过公开招投标筛选了14家单位开展信息采集工作;明确了县市区环境保护部门的主体责任,确保年底前完成信息采集和风险筛查任务,在此基础上确认初步采样调查清单,启动现场采样工作。 

 二、主要工作进展 

 (一)确定初步调查对象 

 一是重点行业企业遥感核查。2016年12月-2017年1月,我厅组织市州开展湖南省土壤污染重点行业企业空间位置遥感核查集中会审,对全省重点行业企业进行核查、GPS定位、信息录入,确定了重点行业企业遥感核查清单。二是开展疑似污染地源、污染地块调查。2017年1月-10月,针对《湖南省土壤污染防治工作方案》中明确的有色金属冶炼、有色金属矿采选、化工、电解锰、电镀、制革、石油加工、危险废物经营等重点行业企业疑似污染地块及污染地块开展调查,通过三轮核实,筛查出全省疑似污染地块和污染地块清单(含历史遗留废渣场地)。三是确定土壤污染重点监管企业名单。根据《土十条》要求,督促市州公布辖区内土壤污染重点监管企业名单,确定第一批土壤污染重点监管企业502家。 

 根据遥感核查及疑似污染地块调查结果,结合市州公布的土壤污染重点监管企业以及土壤环境污染重点监管单位名单,经过筛查比对,初步确定需调查的重点行业企业名单。 

 (二)开展重点行业企业信息采集培训 

 2018年3月,我厅组织第三方机构进行重点行业企业用地调查基础信息调查、质量控制、风险筛查和风险分级、手持终端与信息管理系统相关培训。5月,组织市(州)、县(市、区)土壤环境管理人员开展培训,重点讲解重点行业企业用地初步调查关于信息采集、信息录入、风险筛查、风险分级以及质控等技术规定和要求。9月下旬,邀请国家重点行业企业详查办公室的5位专家赴湘对通过公开招投标筛选的14家单位,开展信息采集工作人员培训,三次培训人数共计500余人。 

 (三)开展全省重点行业企业用地信息初步填报工作 

 2018年2-7月,两次组织县(市、区)环保部门对辖区内需调查的重点行业企业进行现场核实,并初步填报信息表。下一步第三方调查单位将在此基础上进行信息补充采集,数据审核后上报国家详查系统。 

 (四)开展专家库建设 

 我厅组织编制了《湖南省重点行业企业用地调查项目专家库建设实施方案》,开展专家库建设,全过程引导重点行业企业用地信息采集、点位布设、样品采集、风险筛查和风险分级、质量控制等工作。专家组涉及场地调查、水文地质、环境监测、环境管理等方向,主要由省监测站、省环科院相关人员及各市州熟悉当地情况的管理人员及相关专家组成。 

 (五)开展试点工作 

 根据就近原则以及工作基础,我省选取长沙、湘潭、岳阳三市作为试点城市,先行启动重点行业企业用地基础信息调查工作,由长沙环境保护职业技术学院和湖南省环科院咨询企业负责具体实施。通过试点,发现调查工作难点及存在问题,及时总结经验。目前已完成长沙市、岳阳市,湘潭市重点行业企业现场信息采集工作,目前正在进行资料整理和汇总工作,内审完成后上传系统。同时,正在进一步确认“应纳入而未纳入”的疑似污染地块名单。 

 三、分解明责,促进污染地块监管落到实处 

 (一)根据国务院2016年5月发布的《土壤污染防治行动计划》和《污染地块土壤环境管理办法(试行)》我厅将进一步与国土、住建部门做好衔接,督促重点行业企业用地再开发安全利用。下发《湖南省关于加强污染地块再开发利用环境管理的通知》,明确污染地块的再开发利用职责,提出监管措施,要求各市州及县(市、区)人民政府加强监管 

 (二)加强建设用地管理,引导地方建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。到2018年底,污染地块安全利用率达到90%。以疑似污染地块调查结果为基础,筛选遗留工业场地和工业弃渣场地,根据《关于印发重点行业企业用地调查系列文件的通知》(环办土壤〔2017〕67号)要求,规范开展重点行业关闭搬迁企业用地资料补充收集、风险筛查、初步采样调查、风险分级工作。以土壤污染源、疑似污染地块信息为基础,结合现有环境资源开发构建GIS土壤污染防治综合管理系统,实现土壤环境管理信息可视化,污染源信息、监测数据和污染地块动态化,为湖南土壤污染防治工作提供技术支撑 

 四、部门联动,形成齐抓共管的局面 

 在土壤环境管理上,我厅联合省国土、省住建、省农业委等部门并肩作战、通力合作,认真统筹了省国土厅、省住建厅和省农业委会办意见,一致上同意全力保障污染地块再开发安全利用 

 省国土资源厅表示;将按照国务院和省有关文件要求,配合相关部门做好污染地块现状调查、治理修复管理工作。同时,强化污染地块再开发利用管理工作,坚决杜绝“毒地”开发;还将要求各地在办理污染地块出让手续时,按照国家和省有关法律法规规定,增加经环保部门认定的土地环境调查评估报告、土地治理修复情况等相关材料作为土地使用权出让的附件资料,未进行环境调查风险评估的污染土地和未治理修复或治理修复不符合相关行业标准的,不予批准用于与人民群众生活相关的建设。省住建厅表示;将按照《湖南省城市双修三年行动计划(2018—2020年)》(湘政办发〔2017〕74号)要求,牵头开展全生态修复、城市修补工作,在全面摸排建成区和规划建设用地情况后,进行合理安排用地布局,建立健全污染地块准入机制,结合“多规合一”信息平台,将污染地块信息纳入规划管理系统,在控制性详细规划以及规划行政许可阶段,强化污染地块规划管制。省农委表示;在加强污染耕地风险管控,保障农产品质量安全方面,农业委编制了《湖南省农业环境突出问题治理规划》《洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》《湖南省农作物化肥农药使用量零增长行动实施方案》及《湖南省农村面源污染综合治理行动方案(2017-2020)》等一系列规划和方案。实施农业投入品减量行动,开展化肥农药使用量零增长行动,促化肥农药施用减量增效。进一步推进污染耕地修复治理,探索安全利用技术,以推进重金属污染耕地安全利用为目标,在中、轻度重金属污染耕地进行的试点,形成以农艺调控为主、边生产边修复的非工程性技术路径和VIP+n技术模式 

 五、未雨绸缪,增强风险意识保障土地安全 

 加强污染地块风险管控是落实“土十条”和《湖南省污染防治工作方案》的重点工作。大家将深入贯彻落实党的十九大精神,严格按照国务院“土十条”安排部署,根据职责分工,联合国土、住建、财政、工信等部门做好污染地块风险管控工作,保障土地开发利用安全。同时,我厅也将扎实推进未污染土壤的保护,严格控制新增污染,保障土地安全,确保人居安全和农产品质量安全 

 再次感谢您委对我省土壤污染防治工作的关注,欢迎您委继续支撑大家的工作,提出更多有益的建议,一起为建设富饶美丽幸福新湖南努力奋斗!  

    

    

                                                                              湖南省环境保护  

                                                                             2018年年9月27 

    

     

  联系单位及人员:环保厅土壤处   曾凡 

  联系电话:0731-85698050 

  抄送:省政协联工委(2),省政府办公厅(2) 

    

    

湖南省环保厅关于省政协十二届一次会议第0007号提案的答复

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